 |
|
|
||||||||||||||||
|
МИНИ-ЭНЦИКЛОПЕДИЯ
______________________________________________
ВВЕДЕНИЕ
«ЭНЦИКЛОПЕДИЯ» ─ в первом значении, это научное справочное издание по всем или отдельным отраслям знания в форме словаря; ─ во втором значении, это приведённое в систему обозрение различных отраслей какой-нибудь науки.
Наша Мини-Энциклопедия, не претендует на соответствие смыслу приведённого выше первого значения, а по своей сути будет соответствовать выше обозначенному второму значению.
По мере разработки мини-обозрений по различным аспектам проблем: сущностной характеристики природных и природно-антропогеных систем; природопользования; внедрения экосистемного подхода; экосовместимости техники, технологий; нормирования антропогенной нагрузки на природную среду; экологической экспертизы; охраны окружающей среды; экологической безопасности; и т.д.
На этой странице сайта мы будем размещать завершённые на существующем уровне знаний мини-обозрения.
Мини-обозрение 1.
ВОДНЫЙ ОБЪЕКТ – КАК ОБЪЕКТ ВОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ.
Водным кодексом Российской Федерации, вступившем в силу с 01.01.2007 года, дано следующее понятие о водном объекте:
«Статья 1:
3) водные ресурсы – поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы;
4) водный объект – природный или искусственный водоём, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима;
5) водный режим – изменение во времени уровня, расхода и объёма воды в водном объекте;»
Выше приведённое, законодательно закреплённое, понятие объекта водных отношений: водный объект; и/или водные ресурсы; и/или водоресурсный потенциал; - не позволяет экологически обоснованно установить механизм правового регулирования отношений по поводу рационального, комплексного, экологически безопасного водопользования, водопотребления.
Поэтому предусмотренный пунктом 2) статьи 3 ВК РФ принцип следующего содержания:
«2) приоритет охраны водных объектов пред их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду»
не может быть реализован в силу противоречащих интересов: вовлечения водных объектов в хозяйственный оборот и интересов экологически безопасного экономического развития страны.
Очевидно, что отсутствие чёткого определения объекта водных отношений, то есть исходящего из сущностного понятия «ВОДНЫЙ ОБЪЕКТ», не позволит однозначно установить экологически обоснованные закоодательные нормы по многим аспектам водных отношений.
Сущность «ВОДНОГО ОБЪЕКТА» состоит в том, что это гидролого-экологическая многокомпонентная система, в которой происходят взаимосвязанные, взаимообусловленные и взаимозависимые русловые, гидрологические, гидрохимические, гидробиологические процессы, режимы и динамика которых сами зависят и сами оказывают влияние на естественно-природные и антропогенно-хозяйственные процессы на сопредельной территории, одновременно с этим различные водные объекты в гидравлической связи, определяемой режимом подземного стока при постоянной гидравлической связи подземных вод с поверхностными водами и при образовании подпора подземных вод во время половодья и паводков.
Из этого следует, что в Водном кодексе необходимо положение устанавливающее обязательность регламентации, какая именно часть свойств водного объекта (объём воды, режим стока, уровень, энергия потока, способность «утилизировать» загрязняющие вещества, и т.д.) обеспечивает средообразующую функцию водных объектов (дренированность территории, климатические условия, воспроизводство гидробионтов, и т.д.), а какая часть этих свойств может быть использована в хозяйственных интересах.
То есть, необходимы количественно и качественно определённые нормы «ВОДНАЯ СРЕДА» и «ВОДНЫЙ РЕСУРС» водного объекта. Отсутствие таких норм ведёт к снижению управляемости водным фондом, порождает неопределённость в правах и обязанностях водопользователей, со всеми вытекающими из этого экономическими, социальными и политическими последствиями.
И. Коренева
Мини-обозрение 2.
ВОДОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ – КАК МЕГА-ФАКТОР ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ПРИРОДНУЮ СРЕДУ.
Водохозяйственная деятельность оказывает воздействие на количественные и качественные характеристики естественно-природных гидрологических, гидрохимических, гидробиологических процессов водных объектов. В условиях комплексного использования водных объектов это воздействие может оказывать существенное влияние на параметры упомянутых процессов. А в случаях целенаправленного регулирования стока и/или глубин ведёт к преобразованию природных водных объектов в природно-антропогенные водные объекты. Таким образом, водохозяйственная деятельность оказывает воздействие как на компоненты природной среды: поверхностные и подземные воды, водный и околоводный растительный и животный мир, так и на природные (естественные водные экосистемы) и природно-антропогенные водные объекты, то есть в целом на природную среду.
Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной деятельности, связанной с воздействием на природную среду регулирует Федеральный закон от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
И. Коренева
Мини-обозрение 3.
ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ – КАК УСЛОВИЕ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ЗАДАННОЙ ЦЕЛИ, СВЯЗАННОЙ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И/ИЛИ ОХРАНОЙ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ.
Общеизвестно, что от последовательности постановки целей и задач напрямую зависит выбор методов их достижения и способов их решения. От этого, в свою очередь, зависят реалистичность, функциональная эффективность, сроки и стоимость необходимых мероприятий.
Например, если задача «снижения антропогенной нагрузки» поставлена на 3-е место, а задача «гарантированного обеспечения потребностей населения и отраслей экономики в водных ресурсах» на 1-ое место, то таким образом, предлагается сначала «нагрузить», а потом, не ясно каким способом, снижать антропогенную нагрузку. В реальности, такой подход ведёт к функционально неэффективным и дорогостоящим мероприятиям по охране вод от загрязнения, и фактически игнорирует требование об охране водной среды от истощения. В результате этого возникают такие проблемы, как восстановление водных объектов, необходимость увеличения располагаемых водных ресурсов, усложнение вопросов обеспечения питьевого водоснабжения, и т.д.
Согласно абзаца 1 ст.22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года №7-ФЗ должны быть установлены нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду (в том числе водные объекты), нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды (в т.ч. воды) и нормативы допустимых сбросов веществ (в том числе в водную среду).
Исходя из этих законодательных требований очевидно, что первоначально должна быть определена допустимая антропогенная нагрузка на водные объекты в количественном и качественном аспектах, от всех направлений их использования, в том числе мероприятий по предупреждению вредного воздействия вод.
На основании этого должна проводиться оценка наличия и степени освоения доступных для использования водных ресурсов по бассейнам водных объектов.
На базе этих проработок должны быть определены водохозяйственные мероприятия, направленные на удовлетворение перспективных потребностей общества в водных ресурсах и защиты от вредного воздействия вод, и в этой связи должны определяться водоохранные мероприятия.
Нарушение последовательности проработки указанных аспектов использования и охраны водных объектов, неминуемо, как показывает практика, ведёт к неверным оценкам возможностей водных объектов удовлетворять потребности в водных ресурсах, функционально неэффективным мерам по охране вод, и как следствие к снижению гарантированности водообеспечения, ухудшению экологического состояния водных объектов, и в ряде случаев удорожанию водохозяйственных мероприятий, а также к бросовым затратам на водоохранные мероприятия.
Для решения проблем природопользования, и в частности водопользования и водохозяйственной деятельности, должны разрабатываться прединвестиционные материалы (документы), которые должны содержать систематизированные (т.е. увязанные в определённую логическую цепь) материалы по: 1 - состоянию водных объектов и их водных ресурсов; 2 - экологически допустимой антропогенной нагрузке; 3 – перспективному использованию водоресурсного потенциала; 4 – охране водных объектов и связанных с ними экосистем.
И.Коренева
Мини - обозрение 4
ЭКОСОВМЕСТИМОЕ ПРОИЗВОДСТВО ─ В КОНТЕКСТЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
Концепция национальной безопасности Российской Федерации (в редакции Указа Президента РФ от 10.01.2000 г. №24) определяет, что экологическая сфера является одной из важнейших составляющих совокупности национальных интересов России, также определено, что реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики.
Из этого неизбежно следует необходимость установления паритета экологических и экономических интересов на основе научных знаний в области естественно-природных процессов и научно-технического прогресса в области техники и технологий отечественного производства.
Поскольку национальные интересы России в экологической сфере заключаются, в первую очередь, в сохранении и оздоровлении окружающей среды, то очевидна необходимость постановки и разрешения проблемы поэтапного формирования экосовместимого производства. То есть, производства, оснащённого техникой и технологиями, которые позволяют не нарушать самовосстанавливающую и самоочищающую способность природной среды.
Однако, не смотря на то, что в выше названной «Концепции ...» в числе угроз национальной безопасности Российской Федерации было сказано буквально следующее: «Угроза ухудшения экологической ситуации в стране и истощения её природных ресурсов находится в прямой зависимости от состояния экономики и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем. Для России эта угроза особенно велика из-за преимущественного развития топливно-энергетических отраслей промышленности, неразвитости законодательной основы природоохранной деятельности, отсутствия или ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экологической культуры. Имеет место тенденция к использованию территории России в качестве места переработки и захоронения, опасных для окружающей среды материалов и веществ».
До настоящего времени не начаты работы в области установления приоритета вопросов экосовместимого производства.
Этот аспект промышленного производства напрямую связан и с проблемой преодоления научно-технической и технологической зависимости Российской Федерации от внешних источников. А также, и с обеспечением конкурентоспособности и усилением защиты интересов отечественных товаропроизводителей в условиях либерализации внешней торговли России и обострения конкуренции на мировом рынке товаров и услуг.
И. Коренева
